据媒体的最新消息,联合国安理会就不扩散问题举行会议。会议期间,安理会各成员国对1540委员会任期延长十年的2663号决议,进行公开表决,最终一致通过该决议,五大安理会常任理事国再次就该问题达成一致。
1540委员会是根据安理会第1540号决议而设立,目的是为了防止大规模杀伤性武器扩散。要搞清楚1540 委员会的具体职能,必须了解1540号决议的相关内容。1540号决议是联合国安理会在2004年通过的一项决议,该决议主要关注核武器、化学武器和生物武器及其运载工具的扩散,对国际和平与安全构成威胁的问题。
决议重点提到以和平利用掩护而扩散,恐怖主义威胁导致扩散以及非法贩运造成扩散的情况。各成员国确定,采取一切手段,应对核生化武器扩散对全球造成的威胁。决议根据《联合国宪章》第七章的具体规定,要求各国禁止向非国家行为者,提供任何与核生化武器有关的支持,并在国内采取有效措施进行严格管制。
同时,决议规定了能够延伸的法律边界,即不得抵触和改变《核不扩散条约》、《化学武器公约》及《生物和毒素武器公约》规定的权利与义务,也不能同国际原子能机构和禁止化学武器的职责相冲突。
关于决议的执行,有必要成立一个监督机构,1540委员会应运而生。决议对该委员会的职能作出了明确规定,该委员会由安理会全体成员组成,任期不超过两年,履职期间,委员会应向安理会报告决议执行情况以供审查。
1540委员会是一个长期存在的机构,但有任期限制,需要定期通过决议延长委员会的期限。据悉,自委员会成立之后,已经分别延期了两年、三年和十年,2021年期限再次到期。考虑到当前世界核生化武器扩散风险仍然很高,安理会各成员国一致通过决议,再延期十年至2032年11月30日。由于1540委员会的存在符合世界各国的集体利益,在涉及延期决议的表决时,安理会各成员国都展现出支持的态度。
安理会成员国在重要议题上能够达成一致非常难得,中方在决议通过后的解释性发言环节给予了高度评价。中国常驻联合国副代表耿爽表示,第1540号决议是安理会通过的首个专门的防扩散决议,对加强国际防扩散体系建设,推进国际防扩散进程具有重要意义。1540委员会根据授权开展了大量卓有成效的工作,有效促进了国际防扩散合作。在这样的背景下, 安理会通过2663号决议,将委员会授权延期十年,具有重要意义。
中方代表认为,既然安理会成员国一致决定延期,那么接下来委员会应该把工作重点重新放在制定合理规划,提高工作效率上,进一步推进第1540号决议的执行。为推动1540委员会更好落实下一步工作,中方代表提出了四点建议:第一,委员会应严格遵守决议规定,紧密围绕防止非国家行为体从事扩散活动,妥善处理不断发生的新情况。第二,委员会应支持各国根据国际义务和具体国情,主导本国的防扩散工作。第三,委员会要加大对发展中国家的技术援助和国际合作投入,切实帮助他们加强防扩散能力。第四,委员会在应对扩散风险时,应该尊重发展中国家和平利用科技和进行国际合作的权利,把握好安全与发展之间的平衡。
防扩散是一项需要长期坚持且十分艰巨的国际任务,需要世界各国的共同努力才能有效降低扩散的风险,以美国为首的西方国家不要只是投下赞成票做表面工作,更应该将这种态度落实到实际行动中,为维护世界的和平与安全担负起应尽的义务
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